招投标规范企业经营管理活动，提高企业经济效益，堵塞企业管理漏洞，杜绝管理人员不廉洁行为的有效方式和管理手段。近年来，我们按照油田公司的整体部署，严格落实油田公司和采油五厂《招投标管理程序》，扎实开展建设工程项目、物资采购、技术服务等领域的招投标工作，极大地促进了采油厂经济效益的提升，对我厂年年超额完成油田公司下达的各项业绩指标，保持采油厂经济效益最大化起到了积极地推动作用，促进了采油厂的和谐、快速发展。
在此，笔者针对采油五厂近年来实施招投标工作的主要作法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决问题的对策与建议三个方面，并结合工作实际，谈谈看法。
一、招投标工作的主要作法与经验
近年来，我们为规范招投标工作，确保建设工程项目、物资采购、技术服务的质量和效果，采油厂积极采取各种有效措施，扎实做好招投标管理工作，主要体现在以下几个方面：
1、认真审查、严把准入关
为检验和保证投标方中标后的实施能力，我们严格按照体系文件要求，在认真审查投标方的营业执照、经营范围、经营业绩、售后服务以及油田公司市场准入内容的基础上，优选经营业绩高、产品质量好、售后服务优的企业或供货方参加我厂招标项目的投标，从源头上确保招投标工作的顺利进行。2009年4月，我们在组织采油厂工程技术楼办公家具采购项目招标前，选派具有一定经验的物资采购、规划计划人员前往北京黎明文仪家具有限公司、天津市飞云办公家具销售公司等11个办公家具生产厂家、经销商进行实地考察其生产能力、产品质量、市场价格，向使用过这些厂家办公家具的企业询问其产品质量和售后服务情况，最后向玛斯科特科技发展公司、北京黎明文仪家具有限公司、天津市飞云办公家具销售公司等7家办公家具生产企业和经销商发出了招标邀请函，参加我厂工程技术楼办公家具的投标。天津市飞云办公家具销售公司中标后，不仅办公家具质量好、售后服务优，而且为采油厂节约成本近10万元。
2、招投标工作做到了“三公开”
在招投标工作中，我们做到了“三公开”：一是招投标信息公开。建设工程项目、物资采购、技术服务项目经立项批复后，采油厂及时公布招标信息，将需招标项目概况、主要工作量、质量要求、投标方应具备的资质等信息进行公开发布，主要包括：招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、招标项目的地点和时间、获取招标文件的办法和地点及时间、招标文件收取的费用及说明、需要公告的其他事项等；对于技术复杂或有特殊要求，或受自然资源或环境限制以及因其他原因不适合公开招标的项目，我们采取邀请招标的方式进行招标，每次招标向三家以上（含三家）单位、供货方发出招标邀请函，公布招标信息。如在技术服务项目“港西北坡明化镇河道砂体追踪潜力研究”招标时，我们就向北京康普汉森石油技术有限公司、北京吉奥海泰科技发展有限公司等3家具有研究能力的技术服务单位发布了邀请招标的信息。
二是招投标工作程序公开。我们每次招标工作，都是按照油田公司和采油厂体系文件要求进行的。从招标项目登记备案开始，建设单位起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。如在采油厂“工程技术楼南大门项目”招标前，我们同时邀请天津兴凯建筑安装有限公司、大港油田港发建筑安装公司等6家参加投标的建设单位一起进行施工现场勘查、一起提出相同的建设标准和工期、建设质量要求等相关事宜。
三是招投标结果公开。本着公平的原则，每次招标前，由采油厂招投标管理人员从油田公司评委库中，随机抽取相关专业路的技术评委和商务评委5人以上（含5人，单数），提前将招标文件、评分标准发给各位专家评委，告知评委认真阅读。在招标现场，各位评委对所有标书进行评审，评标结果由评委签字，中标结果当场公布，并报采油厂招投标管理部门备案。
3、加强招投标工作的监督
纪检监察人员对每个项目的招投标现场进行全程监督，确保了招投标工作的公平、公正。在每次招标前3天，招标组织部门将招标文件、评分标准发给监察人员，使得监察人员掌握招标的内容、达到的效果和招标过程中的监督的重点。在招标现场，监察人员主要监督招投标程序是否规范、评委打分是否合理、中标结果是否当场公布等问题，同时监察人员会同法律管理人员共同审查投标方的营业执照、生产许可证、油田公司市场准入证的准入范围、法人资格或投标代表的授权委托书以及身份证等相关资质，重点监督评委打分是否合理，是否存在恶意打分或偏向打分的现象，分数汇总是否正确，对重大的招标项目，监察人员都亲自核算评委的打分、工作人员的汇总分数。如在某一技术服务项目招标前，监察人员发现建设单位制定的评分标准是套用基建项目的评分标准，商务得分和技术得分的设置比例没有体现出技术服务的重点来，监察人员及时与采油厂招投标管理部门和建设部门进行沟通，采取了整改措施，重新修订了评分标准，确保了招投标工作的顺利进行。此外，每个项目招标后，监察人员还进行跟踪监督，主要监督合同签订、履行、以及工程质量、财务结算等经营管理工作的重要环节。严肃查处存在应招标而不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为的单位和相关责任人，确保了招标投标工作无违规、无违纪、无隐患。
2012年以来，我们共对采油厂14个建设工程、物资采购、技术服务项目招投标工作进行了监督检查，每次招投标均符合油田公司体系文件要求，未发现违规违纪行为。
二、招投标工作中存在的突出问题与原因剖析
近几年来，随着油田公司精细化管理工作的进一步加强，有效地促进了采油厂招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完善，招投标工作仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：
1、招标文件文本需要进一步细化
油田公司《招投标管理程序》经过几次完善、修订，已逐步适应招投标工作的需要，但是，随着油田公司和采油厂管理力度的逐步加大，招标范围也随之拓展，目前程序文件所规定的招标文件文本已不能适应目前招标工作的需要，主要表现为：一是文本格式单一。油田公司只规定了一种招标文件的文本格式，主要适应于建设工程项目招标的文件文本。
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对于技术服务项目招标，其格式要求、特别是对特定的技术要求没有进一步的明确，这样一来，技术服务项目的招标文件只能套借使用，导致技术服务项目招标文件针对性不强。二是文本内容需改进和完善。程序文件规定投标方要符合安全环保规定，这对于建设工程项目、生产性物资采购、生产性技术服务项目是必备的规定，但对于不涉及生产现场的科研类技术服务项目招标，显然是不适应的，投标方既然承诺了，也是照套照搬，没有实际意义。
2、评分标准需进一步规范
在油田公司的《招投标管理程序》文件中，对评分标准有相应的要求和说明，这对规范评标程序，确保评标工作公正、公平起到了积极的促进作用。但是，《招投标管理程序》没有对建设工程项目、物资采购、技术服务项目招标的商务标、技术标所占的比例做出明确的规定，只是建设方根据项目所要求的质量、技术标准等主要工作量自行设置，导致技术服务项目借用建设工程项目的评分标准；即使是同一类别的招标，也存在着有的新项目的评标标准照搬以前实施招标项目的评分标准，因此，在一定程度上影响了评分的公正性。
3、招标评委的确定需进一步加强
油田公司自2008年建立招标评委库以来，较好促进了招投标工作的有序开展，但是随着招标领域的不断扩大，专家评委库中设置的类别不能较好地适应评标工作的需要，主要表现是：目前油田公司专家评委库设有基建、物资采购、油气开发、经济、信息等 7个类别。目前的专家分类已经比较细，范围也比较广，就是存在不更新的问题，例如某专家在刚成立专家库时，在物资类专家库里，并且本身从事的也是物资采购类的工作，后来由于工作调整，从事财务工作，不再适合做物资类评标专家工作，在专家抽取时，很有可能就抽到资格与招标项目不符合的评委，如果本人不放弃，招标组织单位只能是选用，因此也就影响招标工作的正常进行。
4、中标后，存在着合同签订滞后的问题
在油田公司《招投标管理程序》中明确规定：中标人应当自中标通知书发出之日起三日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。在实际工作中，招标确定了项目的中标方，合同签订需要建设部门填报合同管理系统、经过逐级审批后，方可签订正式合同。但是，由于在合同管理系统上要经过审批的部门较多，逐级审批需要的时间较长，有的审批不能在3天内完成，因此，导致合同签订滞后，不能按程序文件规定的时间完成。
上述问题的存在，究其原因是多方面的，主要表现在：
一是思想认识不到位。有的管理人员没有认识到招投标工作对于促进企业管理、堵塞管理漏洞、提高企业经济效益，避免不廉洁行为发生的重要性，导致在招投标管理过程中，有意无意地放松了招投标工作的管理，进而出现了不应该出现的问题。
二是体系完善不及时。有的管理部门、管理人员没有按照油田公司的发展需要，及时进行相应的体系文件完善工作，致使招投标工作制定规定滞后，在一定程度上制约了油田公司的快速发展。
三是管理人员素质有待加强。上述问题的出现，有的是认识不清的原因，有的是制度需完善的原因，但归根到底是管理人员综合素质不高的原因。没有很好地研究招投标管理工作遇见的新问题、新情况，有针对性地制定解决问题的办法和举措。
三、促进招投标规范运行的几点对策
要有效地解决当前招投标工作中存在的这些问题，更有效地促进招投标工作规范运行，笔者认为，应该从以下4个方面入手：
1、注重制度完善，做到有章可循
建立健全招投标管理制度，主要有两个方面：一是要完善油田公司《招投标管理程序》和《合同管理程序》，要根据油田公司发展的需要和招投标工作存在的问题，督促上级主管部门对现实施的《招投标管理程序》和《合同管理程序》进行完善、细化和补充，尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循，最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。二是要建立和完善招投标工作的监管制度，在严格落实《招投标监督管理办法》的基础上，建立相应的招投标工作监管制度，如廉政合同制、重大工程项目派驻纪检监察员制度，重大工程项目负责人离任经济审计制度等等。用制度规范招投标工作。三是建议公司主管部门及时更新评委专家库，及时调整更换各类评委专家，以此增加评委专家评分的针对性和有效性，提升招投标的质量和效果。
2、注重过程管理，确保规范有序
招投标的全过程必须遵循公开、公平、公正的原则。这是招标投标活动必须遵循的最基本的原则，必须贯串于招标投标过程的始终。“公开”原则就是要求招标投标活动具有较高的透明度，让每个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。在招标投标活动中，公平、公正原则，对招标人来说就是严格按照公开的招标条件和程序办事，同等对待投标竞争者，不分远近和亲疏。招标人向所有潜在投标人提供相关的信息和招标文件，以同样的标准审查潜在投标人资格；对招标的技术标准、质量应采用通常标准，不以标明特定的商标、专利等形式倾向特定的投标人，排斥其他投标人；在组建评标委员会时与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员，在评标、定标时，以招标文件规定的标准和方法进行，不向任何投标人泄露任何有碍公平竞争的相关信息。对投标人来说，应当合法的渠道参加竞争，不应以不正当的手段参与竞争，不得串通投标或向招标人、评标委员会及其工作人员行贿等不正当手段谋取中标。公平、公正原则还表明招标投标双方在招标投标过程中地位是平等的，双方在招标投标活动中如有问题应平等协商，而不应将自己的意志强加于对方，以确保招投标活动规范有序进行。
3、注重全程监督，确保廉洁从业
要充分发挥和调动纪检监察、审计、企管法律等部门人员的监督作用，严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。重点做好招标公告发布、评标办法制定、标的确定、评委专家的抽取等开标前的监督工作，特别是监督邀请招标的项目开标前履行的审批手续、投标方承担招标项目的能力、资信等情况；做好参加投标人代表的身份资格查验、投标文件的密封与盖章、投标保证金的交纳以及投标文件的符合情况；做好评标委员会成员的构成、评审程序和评分标准的审定以及评委打分及得分数额的审查；做好评标后中标人的确定、中标通知书的发放以及合同签订、履行等相关情况。对招投标工作等易发不廉洁行为的关键部位、环节进行全过程监督，防止个别部门和个别人员直接参与和干预具体的招投标活动，确保管理人员廉洁从业。
4、注重教育培训，提升综合素质
要加强管理人员，特别是招投标管理人员的教育和培训，不定期组织管理人员学习《招投标法》和油田公司《招投标管理程序》、《合同管理程序》以及相关的制度规定，定期对招投标管理人员进行专业培训，教育和引导招投标管理人员熟知招投标工作的法规条款，提升综合素质，为更好地开展招投标工作奠定坚实的人员保证。
