2013年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額很可能突破4.1萬億美元，成為全球第一大對外貿(mào)易國。但與此同時(shí)，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不太合理、產(chǎn)品層次和附加值相對較低等問題依然存在，有待著力解決。
進(jìn)一步提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平，需要解決諸多長期困擾外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)外部因素，創(chuàng)造更好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍未根本復(fù)蘇，市場擴(kuò)張繼續(xù)受到局限。對于我國政府來說，應(yīng)該在堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義、積極應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦、大力推進(jìn)區(qū)域合作及貿(mào)易自由化、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)等方面下功夫，盡量穩(wěn)定外部環(huán)境，為企業(yè)拓展國際市場奠定基礎(chǔ)。
從內(nèi)部環(huán)境來看，既要解決生產(chǎn)成本提高、技術(shù)創(chuàng)新不足、品牌價(jià)值較低等企業(yè)層面的問題，也要解決融資困難、稅費(fèi)過重、貿(mào)易管制過度等政府層面的問題。在我國外貿(mào)企業(yè)市場化程度日益加深、企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力機(jī)制基本建立的情況下，制度層面的問題已經(jīng)成為制約我國外貿(mào)水平提高的根本所在，而其中，貿(mào)易便利化更是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
所謂貿(mào)易便利化，即簡化、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序，消除不合理的行政障礙，減少交易過程的復(fù)雜性，降低交易成本，推動貨物和服務(wù)更好地跨境流通?？v觀改革開放以來我國對外貿(mào)易的發(fā)展歷程，我們可以清晰看出，我國外貿(mào)發(fā)展依賴于貿(mào)易便利化進(jìn)程，也即政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改革的過程。
改革開放以后，我國對外貿(mào)易發(fā)展擁有了廣闊空間，被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑的活力和創(chuàng)造力開始迸發(fā)出來，更多的中國企業(yè)走向國際市場，國際競爭力初步顯現(xiàn)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下大一統(tǒng)的外貿(mào)管理和經(jīng)營體制嚴(yán)重制約了外貿(mào)發(fā)展水平的提高，借助鄧小平同志南方視察推動的新一輪改革開放高潮，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，外貿(mào)體制也進(jìn)行了全面、深入改革。放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、減少進(jìn)出口審批管理、允許人民幣經(jīng)常項(xiàng)下自由兌換等等，大大促進(jìn)了對外貿(mào)易的迅猛增長，1995年外貿(mào)總額突破2800億美元。2002年我國加入世界貿(mào)易組織，接受、遵守國際貿(mào)易規(guī)則，大幅度減少進(jìn)出口數(shù)量控制措施，貿(mào)易措施規(guī)范化、透明化，貿(mào)易便利化水平大幅度提高，使我國對外貿(mào)易再次邁上一個新的臺階，2008年出口1.4萬億美元，成為全球第一大出口國;2012年貿(mào)易總額超過3.8萬億美元，居世界第二位，占全球貿(mào)易總額的10.5%。
隨著我國對外貿(mào)易額的持續(xù)擴(kuò)大和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的變化，我國對外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。一方面，我國生產(chǎn)制造能力強(qiáng)大，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，又有產(chǎn)業(yè)升級和長遠(yuǎn)就業(yè)壓力，在內(nèi)需帶動為主的發(fā)展戰(zhàn)略下，外部市場仍然不可或缺，必須繼續(xù)對出口予以高度重視;另一方面，為使對外貿(mào)易更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益最大化，已是當(dāng)務(wù)之急。
正如我國其他領(lǐng)域一樣，改革是最大紅利，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高外貿(mào)發(fā)展水平的關(guān)鍵，是通過改革進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，改善、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，釋放規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的正能量。政府的工作重點(diǎn)，不是空言要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、打造品牌，而是致力于創(chuàng)造好的制度環(huán)境。目前來看，我國推進(jìn)貿(mào)易便利化涉及眾多政府管理部門，包括商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、工商、金融、外管、海關(guān)、商檢等。近年來，按照國家的總體改革部署和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展工作要求，各有關(guān)部門都采取了相應(yīng)措施來協(xié)同推進(jìn)貿(mào)易便利化，取得了一定成效。但毋庸諱言，在各個貿(mào)易環(huán)節(jié)仍然存在一些問題需要改進(jìn)，突出的如外貿(mào)企業(yè)詬病最多的出入境檢驗(yàn)檢疫。
根據(jù)《商檢法》，我國對于出入境貨物實(shí)行必要的檢驗(yàn)檢疫，由主管部門制定必須進(jìn)行檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并加以實(shí)施。但在實(shí)施過程中，由于種種原因，出現(xiàn)了目錄制定標(biāo)準(zhǔn)不明確、列入目錄商品種類過多、檢驗(yàn)內(nèi)容超出了法律規(guī)定等問題。目前，我國列入進(jìn)出口法檢目錄的商品共有8913種，占全部進(jìn)出口商品種類的一半左右，占進(jìn)出口貿(mào)易批次和金額的60%左右。并且，法檢產(chǎn)品目錄還呈增長趨勢，過去8年間增長了35.7%。其中，出口法檢目錄4491個，比進(jìn)口法檢目錄還多69個，金額也占我國出口總值的一半以上。據(jù)測算，我國企業(yè)每年支付商檢費(fèi)超過300億元，間接成本更是難以計(jì)算，大大增加了成本，降低了貿(mào)易效率，削弱了出口競爭力，每年減少出口約400-600億美元。2012年，面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院明確提出要提高貿(mào)易便利化水平，調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄，并取消了第四季度的法檢收費(fèi)，2013年減半征收?？梢?，貿(mào)易便利化還有很大巨大空間。
本質(zhì)上說來，貿(mào)易便利化符合我國市場化改革的大方向，與目前我國正在推行的政府職能轉(zhuǎn)變、削減行政審批權(quán)高度吻合，是政府管理體制改革的目標(biāo)之一。本屆政府承諾取消600多項(xiàng)行政審批，其中相當(dāng)一部分都會在某種程度上利于貿(mào)易便利化。但關(guān)鍵在于落實(shí)，如商檢不思從根本上改革制度設(shè)計(jì)，而只是迫于形勢壓力取消報(bào)檢員注冊，正是借改革之名阻滯改革。不但于事無補(bǔ)，反而造成更壞影響，弱化國內(nèi)外的改革預(yù)期。
可以預(yù)期，若能借此政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變之契機(jī)大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，則我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境會有質(zhì)的變化，對外貿(mào)易水平提高將會擁有良好的制度保證。
