“成品油定价新机制与燃油税等一揽子改革方案其实早就做好了，今年如果国际原油期货价格跌至40美元/桶，可能就会一并出台。”1月18日，一位权威人士告诉本报，他预测在今年下半年，国际原油价格可能下探至这一价位。
此前，就在国际原油期货价格一路下跌之时，以及国内“油价下调”呼声一再高涨之际，国家发展和改革委员会决定，自1月14日，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。
不过，只有4%的下调幅度让业界很是“不爽”，认为油价下调并没到位，“如果油价是随着国际市场的上涨而上涨，国际油价大幅下跌不应只降一点。”
1月16日，国际原油期货价为51美元/桶，跌至20个月来最低点；之前曾有消息说，新成品油定价机制的启动时机是国际原油价在50至55美元/桶时，业界因此对尚未出台的新定价机制充满了各种想象。
国内油价仍然偏低？
“但40美元才是一个妥善的出台时点。”上述人士说。那么，另一方面，如果依照此种逻辑，国内油价也应该相应做出多次下调，然而，这位人士认为国内油价(含税)与国际相比，仍然偏低。
其理由是，倘若从石油产业的生产效率水平的裸价与国际上比较，中国油价高于美、德、英等国家，仅低于法、日；而从成品油的完税价格比较，该价格体现消费者对成品油消费的负担水平，中国油价除高于美国外，均低于其他国家。
目前，中国成品油价格包括国家对生产、委托加工、进口汽油、柴油的单位和个人征收的汽油、柴油消费税，但未包括道路修建和养护的费用。
“这应该是两个价格体系，一个是国际油价，另一个是国内油价，说是要和国际接轨，可何时接与怎样接难度很大。”一位发改委专家说。
在专家看来，中国原油平均价格的40%受到国际原油涨价的影响，因为中国原油进口量约占原油总消费量的40%，加之国内原油开采成本短期内基本稳定。而根据国际经验，当原油价格占成品油价格的50%多时，国际原油价格的涨落对中国成品油总成本上涨(或下落)的影响可能仅为20%左右。
不过，中国能源网CIO韩晓平说，这次调价，单从油价来看，4%的降幅等于是没有动；而依据过去的经验，油价每降一次，接下去都将升几次，结果形成国内油价“跟涨不跟跌”的怪圈，此次调价是时隔一年零八个月的首次降价。
不过，此次小幅度降价也让中石油、中石化受到些许“挫折”。
之前不久，中石油总经理蒋洁敏在1月5日的中央企业负责人工作会议上说，虽然目前国际原油价格相对较低，但我国成品油价格也还是倒挂；为把油价控制在公众可承受的范围之内，我国对成品油进行了政府定价，而这个价格远低于国际市场的油价。
“实际上，现在油价已经不倒挂了，当国际油价在55-57美元之间，基本上炼油盈亏就持平了。”中石油华南销售公司的晏然认为。
此点位也被业界认为是发改委采取油价改革措施的时机，因为如果在国内成品油价格还没有达到石油加工企业盈亏平衡点的情况下降价，可能会影响市场供应。
不过，至于业界抱怨的油价降幅太低，上述权威人士解释，此举除受国际油价下跌影响外，更是为下一步的改革方案出台做铺垫。
他说：“毕竟费改税还没有启动，包括资源成本等均未加进油价，这些都得预留空间。这样便不难理解，为何此次降价幅度不大了。”
因此，当务之急不是局限于油价的降与否问题，而是如何打破旧格局，构建一种市场经济的石油体系，换言之，是系统工程、是能源体制的一揽子重建与改革。
